2021-09-24 09:28:30
黃慶學(xué)、吳光輝代表：
你們提出的《關(guān)于加強知識產(chǎn)權保護的建議》收悉。結合最高人民檢察院、市場(chǎng)監管總局意見(jiàn)，現答復如下。
一、關(guān)于“強化政府在知識產(chǎn)權保護中的作用，推動(dòng)高效的知識產(chǎn)權保護體系落實(shí)”
（一）在增強中央政府在知識產(chǎn)權法律保護中的作用，創(chuàng )造良好法治環(huán)境方面
一是加強知識產(chǎn)權司法保護。最高人民檢察院成立知識產(chǎn)權檢察辦公室，整合知識產(chǎn)權刑事、民事、行政檢察職能，強化檢察履職，加強知識產(chǎn)權綜合司法保護。發(fā)布2020年度檢察機關(guān)保護知識產(chǎn)權典型案例，涉及侵犯商業(yè)秘密、著(zhù)作權、商標權刑事案件和知識產(chǎn)權民事、行政監督案件共12件。指導各省級檢察院經(jīng)濟犯罪檢察部門(mén)、知識產(chǎn)權檢察部門(mén)全面履行知識產(chǎn)權檢察職責，堅持以辦案為中心，恪守精準監督理念，嚴厲打擊侵權知識產(chǎn)權犯罪。最高人民法院深入推進(jìn)知識產(chǎn)權案件審理繁簡(jiǎn)分流，知識產(chǎn)權民事、行政、刑事案件“三審合一”等改革措施，不斷精簡(jiǎn)司法審判流程，提高知識產(chǎn)權案件審理質(zhì)效。
二是強化知識產(chǎn)權行政保護。我局認真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )關(guān)于“適當加強中央在知識產(chǎn)權保護等方面事權”的決策部署，按照新修訂專(zhuān)利法規定，發(fā)布《重大專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決辦法》，依法依規辦理在全國有重大影響的專(zhuān)利糾紛行政裁決案件。加強對專(zhuān)利、商標、集成電路布圖設計等各類(lèi)知識產(chǎn)權行政執法業(yè)務(wù)指導，先后制修訂《商標侵權判斷標準》《專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決辦案指南》《集成電路布圖設計審查與執法指南》等多個(gè)標準指南，統一執法標準，提升執法水平。同時(shí)，聚焦電子商務(wù)、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域和展會(huì )、進(jìn)出口等重點(diǎn)環(huán)節，組織開(kāi)展相關(guān)執法保護專(zhuān)項行動(dòng)。2020年全國辦理專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決案件4.2萬(wàn)件，同比增加9.9%。2021年印發(fā)年度全國知識產(chǎn)權行政保護工作方案，進(jìn)一步提升全國范圍內知識產(chǎn)權行政保護的質(zhì)量、效率和水平。
市場(chǎng)監管總局研究制定《商業(yè)秘密保護規定》，細化明確商業(yè)秘密保護相關(guān)要求，為基層執法辦案提供指引，已公開(kāi)征求意見(jiàn)并被列為2021年度立法工作計劃一類(lèi)項目，正有序推進(jìn)。同時(shí)，持續加大知識產(chǎn)權執法力度，2019年起連續開(kāi)展“鐵拳”行動(dòng)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品交易市場(chǎng)、關(guān)系健康安全的重點(diǎn)商品開(kāi)展集中執法，截至2021年一季度共查處違法案件4.6萬(wàn)余件。2018年起連續3年開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當競爭執法專(zhuān)項行動(dòng)，共查處各類(lèi)不正當競爭案件2.7萬(wàn)件。積極發(fā)揮全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室職能作用，在全國范圍組織侵權假冒偽劣商品統一銷(xiāo)毀行動(dòng)，2021年4月23日，16個(gè)?。▍^、市）同步銷(xiāo)毀侵權假冒偽劣商品2000噸，貨值7億余元，形成強大震懾效應。
三是加大企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護力度。我局依托海外知識產(chǎn)權信息服務(wù)平臺“智南針”等，建立美國“337調查”信息發(fā)布機制和中國企業(yè)在美知識產(chǎn)權糾紛跟蹤機制，針對21起美國337調查案件向71家中國企業(yè)及時(shí)發(fā)布預警信息，提供應對策略建議。健全知識產(chǎn)權涉外糾紛應對指導機制，指導設立國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心和22家地方分中心，為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權糾紛信息咨詢(xún)、應對指導等公益服務(wù)。截至2021年上半年，各中心累計處理各類(lèi)指導和咨詢(xún)案件336件，涉及智能制造、機械、醫療、半導體等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)服務(wù)獲得企業(yè)高度評價(jià)。同時(shí)，持續加強專(zhuān)利聯(lián)盟建設，截至2021年7月底，備案在冊產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟成員達105家，在智能裝備、新材料、通信及生物醫藥等領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心技術(shù)和產(chǎn)品共同構建專(zhuān)利池，加強專(zhuān)利協(xié)同運用和聯(lián)合保護，共同應對海外知識產(chǎn)權風(fēng)險。
（二）在加強地方政府知識產(chǎn)權保護執法力度，增強地方尊重和保護知識產(chǎn)權的意識方面
一是推進(jìn)地方知識產(chǎn)權行政執法和司法保護銜接。我局不斷加強與公安、司法系統協(xié)作配合，推動(dòng)地方形成執法保護合力。2020年9月，與最高人民法院共同推動(dòng)滬蘇浙皖知識產(chǎn)權局與當地高級人民法院簽署關(guān)于推進(jìn)長(cháng)三角一體化科技創(chuàng )新知識產(chǎn)權保護備忘錄，建立健全長(cháng)三角區域知識產(chǎn)權保護發(fā)展會(huì )商、跨區域保護協(xié)作、司法與行政保護協(xié)調等工作機制。2021年5月，會(huì )同公安部印發(fā)《關(guān)于加強協(xié)作配合強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》，積極回應地方執法保護需求，從會(huì )商機制、線(xiàn)索通報、信息共享等9方面，深化知識產(chǎn)權管理部門(mén)與公安機關(guān)協(xié)作配合，加快構建知識產(chǎn)權行政保護與刑事司法有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制。市場(chǎng)監管總局修訂《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》，對知識產(chǎn)權領(lǐng)域涉嫌犯罪案件的移送程序作出明確規定，進(jìn)一步推動(dòng)知識產(chǎn)權保護行刑銜接。
二是促進(jìn)地方增強尊重和保護知識產(chǎn)權意識。我局每年牽頭開(kāi)展全國知識產(chǎn)權宣傳周等大型活動(dòng)，組織各地區各部門(mén)面向創(chuàng )新主體、政府部門(mén)、青少年等不同群體，舉辦啟動(dòng)儀式、新聞發(fā)布、政策宣講、公共咨詢(xún)等各具特色的宣傳普及活動(dòng)，形成政府部門(mén)積極主導，社會(huì )各界廣泛參與的全國性知識產(chǎn)權宣傳熱潮。同時(shí)，加大面向中西部省份的政策宣講和信息幫扶力度，組織開(kāi)展地理標志精準扶貧西部宣講活動(dòng)，在中西部省區實(shí)施專(zhuān)利信息幫扶、特色應用和傳播利用能力培育等項目，開(kāi)展專(zhuān)利信息意識、專(zhuān)利信息檢索和分析技能等系統培訓，促進(jìn)欠發(fā)達地區知識產(chǎn)權保護意識和水平提升。
二、關(guān)于“加強企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，助力企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展”
（一）在建立知識產(chǎn)權數據服務(wù)平臺方面
一是持續提升知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)水平。我局強化知識產(chǎn)權公共服務(wù)的信息化支撐作用，2020年1月上線(xiàn)運行國家知識產(chǎn)權公共服務(wù)網(wǎng)，整合現有公共服務(wù)資源平臺，初步實(shí)現專(zhuān)利、商標、地理標志、集成電路布圖設計的申請、繳費、信息查詢(xún)檢索，知識產(chǎn)權基礎數據開(kāi)放等服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。截至2021年7月底，公共服務(wù)網(wǎng)累計訪(fǎng)問(wèn)量達184萬(wàn)人次。同時(shí)，不斷優(yōu)化新一代地方專(zhuān)利檢索及分析系統，提供105個(gè)國家與地區的專(zhuān)利數據資料，文獻記錄數達1.83億并以每周300萬(wàn)的速度更新，地方端部署范圍達全國28個(gè)省市。截至2021年6月，新一代系統注冊用戶(hù)總數達4.4萬(wàn)余人，其中高級用戶(hù)7000余人，累計登錄量達31.6萬(wàn)余次，為創(chuàng )新主體提供便捷、專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)利檢索及分析服務(wù)。
二是加快建設國家知識產(chǎn)權大數據中心和公共服務(wù)平臺。我局積極推動(dòng)國家知識產(chǎn)權大數據中心和公共服務(wù)平臺納入國家“十四五”政務(wù)信息化規劃，力爭在“十四五”期間立項，為構建便民利民知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系提供重要保障。同時(shí)，聚焦知識產(chǎn)權領(lǐng)域行政執法、綜合監管和信息監測等環(huán)節，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權保護信息平臺立項，將建設失效專(zhuān)利和未進(jìn)入中國的PCT專(zhuān)利等專(zhuān)題數據庫，為創(chuàng )新主體提高研發(fā)效率、降低侵權風(fēng)險提供數據和工具支撐，目前已完成平臺框架批復。
三是不斷優(yōu)化專(zhuān)利導航工作支撐體系。我局會(huì )同科技部、發(fā)展改革委等部門(mén)推動(dòng)建立以產(chǎn)業(yè)數據、專(zhuān)利數據為基礎的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航?jīng)Q策機制。組織起草《專(zhuān)利導航指南》（GB/T39551-2020）系列國家標準，于2021年6月1日起正式實(shí)施，為各類(lèi)創(chuàng )新主題聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展核心問(wèn)題，科學(xué)開(kāi)展專(zhuān)利布局提供支持。2021年7月，印發(fā)《加強專(zhuān)利導航工作的通知》，推動(dòng)構建特色化、規范化、實(shí)效化的專(zhuān)利導航服務(wù)工作體系，提高專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益。
（二）建立企業(yè)知識產(chǎn)權法律援助平臺
我局著(zhù)力完善知識產(chǎn)權維權援助機制建設，加大面向企業(yè)的維權援助工作力度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權維權援助工作的指導意見(jiàn)》，強調做好民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等社會(huì )群體維權援助服務(wù)。召開(kāi)企業(yè)知識產(chǎn)權維權援助座談會(huì )，與全國工商聯(lián)、中國中小企業(yè)協(xié)會(huì )、中國專(zhuān)利保護協(xié)會(huì )等加強溝通對接，多渠道了解企業(yè)知識產(chǎn)權保護需求。上線(xiàn)中國知識產(chǎn)權維權援助線(xiàn)上服務(wù)平臺，初步整合全國維權援助資源，發(fā)布國內外相關(guān)案例61個(gè)、國家和地方政策法規112項、知識問(wèn)答庫196個(gè)。目前，全國共建設各類(lèi)維權援助機構1000余家，覆蓋大部分地區，2020年共辦理維權援助申請3.3萬(wàn)余件，提供咨詢(xún)指導服務(wù)4.3萬(wàn)余次、侵權判定參考意見(jiàn)9384件。全國參與維權援助的高校194個(gè)、社會(huì )組織386個(gè)，知識產(chǎn)權保護志愿者5200余人，維權援助專(zhuān)家5100余人，維權援助社會(huì )共治力量日漸充實(shí)。
下一步，我局將會(huì )同最高人民檢察院、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平，加大行政執法力度，提高審判質(zhì)量和效率，完善行政執法和司法銜接機制。同時(shí)，繼續加大面向企業(yè)的專(zhuān)利導航、維權援助、海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導、宣傳培訓等服務(wù)，助力企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
衷心感謝你們對知識產(chǎn)權工作的關(guān)注，希望繼續關(guān)心知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴意見(jiàn)建議。
國家知識產(chǎn)權局2021年9月16日
