2022-03-18 11:09:07
經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國在著(zhù)作權制度建設、權利人保護、作品的使用和轉化以及吸收國際版權條約等方面均取得了極大的進(jìn)步，實(shí)現了版權制度從無(wú)到有、版權意識從淡薄到皆知、版權產(chǎn)業(yè)從小到大、版權貿易從弱到強的轉變。從2019年至2020年，我國知識產(chǎn)權創(chuàng )新指數連續兩年保持在第14位；從2018年至2020年，版權行業(yè)對GDP的貢獻率分別為7.37%、7.39%、7.39%。事實(shí)證明，目前我國已基本完成了《版權工作“十三五”規劃》中的相關(guān)要求，初步建成了版權強國。
《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中強調，要“強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用，加快建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國”。實(shí)際上，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國在著(zhù)作權制度建設、權利人保護、作品的使用和轉化以及吸收國際版權條約等方面均取得了極大的進(jìn)步，實(shí)現了版權制度從無(wú)到有、版權意識從淡薄到皆知、版權產(chǎn)業(yè)從小到大、版權貿易從弱到強的轉變。從2019年至2020年，我國知識產(chǎn)權創(chuàng )新指數連續兩年保持在第14位；從2018年至2020年，版權行業(yè)對GDP的貢獻率分別為7.37%、7.39%、7.39%。事實(shí)證明，目前我國已基本完成了《版權工作“十三五”規劃》中的相關(guān)要求，初步建成了版權強國。不過(guò)，現階段我國版權方面還存在著(zhù)不少短板，與“建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國”的要求及“中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權強國”這一目標尚有距離。
依據新法及時(shí)修改相關(guān)規范性文件
相較于以往《著(zhù)作權法》修改來(lái)說(shuō)，2021年《著(zhù)作權法》的修改具有時(shí)間跨度最長(cháng)、修法內容最多、修法過(guò)程最具開(kāi)放性等特征。僅在2020年“中國人大網(wǎng)”公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，參與人員達5萬(wàn)余人次，收集意見(jiàn)16萬(wàn)余條，這些數據均高于其他法律草案。修法的民主性與科學(xué)性確保了此次《著(zhù)作權法》修改的條文質(zhì)量。而在“立法先行”之后，相關(guān)的規范性文件也將迎來(lái)修改。
一方面，在修改相關(guān)規范性文件時(shí)，有關(guān)部門(mén)應充分挖掘《著(zhù)作權法》對部分條文作出修改的原意和目的，結合部分修改條文的具體規定，盡快對現行的行政法規、部門(mén)規章以及司法解釋等進(jìn)行變更，避免在此后的版權實(shí)踐中與《著(zhù)作權法》發(fā)生沖突；另一方面，由于相關(guān)規范性文件的條文數量要遠超于《著(zhù)作權法》，因而難免會(huì )出現相關(guān)規定適度超前的現象。此時(shí)，應當認識到《著(zhù)作權法》在本質(zhì)上是一部民權法，《民法典》中有專(zhuān)門(mén)章節對著(zhù)作權作出規定就是典型例證，所以在如何“適度”地把握上要恪守以保護著(zhù)作權為中心，以保障權利人意思自治為原則。
加強行政與司法的互動(dòng)互促
行政保護與司法保護是版權實(shí)踐中維護著(zhù)作權人及其權益的基本方式，盡管兩者在具體分工上存在差異，但辦理的均是同一類(lèi)案件。因此，通過(guò)加強彼此間的聯(lián)系，有助于形成辦案合力，健全我國多元化的著(zhù)作權保護體系。
具體來(lái)看，一是版權行政機關(guān)與司法機關(guān)應當加強辦案人員的溝通，通過(guò)常態(tài)化地相互交流、研討、分享經(jīng)驗等方式，提升辦案人員的業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)水平；二是在《著(zhù)作權法》及其相關(guān)規范性文件修改生效后，共同就如何正確理解、實(shí)施以及執行其中的相關(guān)規定形成共識，規避就同一規定出現適用上的分歧；三是密切關(guān)注區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，就疑難復雜或技術(shù)化侵權案件的移送、侵權認定、協(xié)同辦理以及盡快修復受損權益等方面達成統一意見(jiàn)，從而強化和提高行政保護與司法保護的銜接和質(zhì)效。
縮小著(zhù)作權保護和運用的地區差異
我國的基本國情決定了著(zhù)作權保護在不同地區之間存在著(zhù)差異。研究表明，上海、廣東、北京等經(jīng)濟發(fā)達的東部地區著(zhù)作權保護水平明顯較高，貴州、甘肅、西藏等西部欠發(fā)達地區的水平較低，不同地區保護水平的差距高達15年。受著(zhù)作權保護地區差異的影響，著(zhù)作權的運用和轉化也同樣表現出這一差異。
為此，除國家繼續深化政策傾斜外，一是國家版權局等部門(mén)應當協(xié)助西部欠發(fā)達地區完善與著(zhù)作權法相關(guān)的地方性法規和政府規章，建立健全著(zhù)作權集體管理組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、代理機構等中介組織，并在法律允許的范圍內授權中介組織參與版權的服務(wù)和管理；二是依托現代科技構建規范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的著(zhù)作權保護機制，簡(jiǎn)化作品登記、著(zhù)作權合同等手續，縮減辦理的時(shí)間和費用等，促進(jìn)西部地區版權的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化；三是總結部分地區在版權運用中可復制、可推廣的有益做法，統籌推動(dòng)全國范圍內版權運用的產(chǎn)業(yè)化和高質(zhì)化，進(jìn)一步協(xié)調東西部著(zhù)作權保護和運用的差異。
增強著(zhù)作權人自我維權意識
對于被侵權人而言，發(fā)現侵權與實(shí)現維權是截然不同的兩個(gè)步驟。隨著(zhù)社會(huì )公眾著(zhù)作權意識的不斷提高，人們對于是否被侵權已經(jīng)有了較為準確的判斷，但如何實(shí)現維權？被侵權人可能會(huì )面臨著(zhù)向誰(shuí)申請救濟、判定侵權時(shí)間冗長(cháng)、維權成本高等一系列問(wèn)題。如2021年4月底，騰訊等視頻平臺聯(lián)合500多位藝人抵制短視頻侵權，正反映了這一現象。
為此，相關(guān)部門(mén)除針對版權侵權建立健全快速審查、確權等維權通道，進(jìn)而在一定程度上對侵權人產(chǎn)生心理上的威懾外，還應當在如何提高著(zhù)作權人取證能力上“下功夫”，靈活運用案例、漫畫(huà)、宣傳手冊、定期普法等多種形式引導社會(huì )公眾，讓著(zhù)作權人學(xué)會(huì )在發(fā)現自身被侵權后如何固定證據、采取技術(shù)措施以及尋求便捷化的救濟途徑等，增強著(zhù)作權人自我維權意識。
建立更加公正的國際版權新秩序
現階段，如何順應知識經(jīng)濟與經(jīng)濟全球化縱深發(fā)展的趨勢，實(shí)現和提高版權貿易的順差，提升版權領(lǐng)域的國際競爭力，是對外版權交流的重點(diǎn)。
一方面，吸收域外版權領(lǐng)域的先進(jìn)做法和經(jīng)驗依舊是未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間內我國法學(xué)界持續關(guān)注的議題，我國要以更加開(kāi)放的姿態(tài)吸取國際版權規則的一般規律和先進(jìn)經(jīng)驗，及時(shí)將國際版權條約轉化為國內法，并盡快完成角色的轉變，從被動(dòng)適應到主動(dòng)參與、引導國際版權規則的制定。積極組織《視聽(tīng)表演北京條約》的簽署就是極好的開(kāi)始。另一方面，在穩妥化解涉外版權糾紛的同時(shí)，要試圖打破目前以西方版權強國為主導的版權糾紛解決機制。在平等、互惠的基礎上，借助區域性合作組織或“一帶一路”倡議與相關(guān)國家達成雙邊或多邊版權貿易協(xié)議，并建立彼此互認的版權糾紛解決機構，兼顧維護國家利益與尊重他國正當利益，推動(dòng)建立更加公正、合理的國際版權新秩序。
