【政策解讀】《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于持續嚴格規范專(zhuān)利申請行為的通知》解讀

《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于持續嚴格規范專(zhuān)利申請行為的通知》解讀

為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)推動(dòng)我國從知識產(chǎn)權引進(jìn)大國向創(chuàng )造大國轉變，從追求數量向提高質(zhì)量轉變，近日，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《關(guān)于持續嚴格規范專(zhuān)利申請行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?，F就有關(guān)政策解讀如下。

一

制定背景

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會(huì )主義現代化建設全局。打擊非正常專(zhuān)利申請行為既是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，也是維護知識產(chǎn)權制度穩定運行、強化知識產(chǎn)權保護、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2021年，各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)嚴格落實(shí)《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于進(jìn)一步嚴格規范專(zhuān)利申請行為的通知》要求，積極部署非正常專(zhuān)利申請行為專(zhuān)項整治，優(yōu)化專(zhuān)利考核指標體系，清理完善各項涉及專(zhuān)利的獎勵政策和資格資質(zhì)評定政策，嚴厲打擊非正常專(zhuān)利申請相關(guān)行為，取得階段性成效。但目前個(gè)別地方仍然存在對規范專(zhuān)利申請工作重視程度不夠，對非正常專(zhuān)利申請的危害性認識不足，對代理機構監管力度有限，相關(guān)工作機制不夠完善，非正常專(zhuān)利申請依然突出等問(wèn)題。為進(jìn)一步解決工作堵點(diǎn)痛點(diǎn)，鞏固工作成效，2022年，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《通知》，建立健全長(cháng)效機制，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理的工作合力，在消除不以保護創(chuàng )新為目的的非正常專(zhuān)利申請行為上持續發(fā)力，為知識產(chǎn)權強國建設提供有力支撐。

二

主要內容

《通知》圍繞持續完善工作機制，建立健全長(cháng)效機制，從持續健全完善信息溝通機制、加強專(zhuān)利申請行為精準管理、健全主動(dòng)核查和舉報機制、加強分級分類(lèi)治理、加強對重點(diǎn)違規行為的治理、強化部門(mén)協(xié)同治理、加強專(zhuān)利申請領(lǐng)域信用監管和強化代理機構行為監管等八個(gè)方面，持續嚴厲打擊非正常專(zhuān)利申請行為，規范專(zhuān)利申請秩序。

《通知》堅持綜合治理工作思路，主要包括以下政策措施：

（一）進(jìn)一步加大打擊非正常專(zhuān)利申請的工作力度。一是持續嚴厲打擊，《通知》要求持續開(kāi)展打擊非正常專(zhuān)利申請行為專(zhuān)項整治，進(jìn)一步加大打擊力度，對提交非正常專(zhuān)利申請的單位和個(gè)人，在相關(guān)項目申報、資助獎勵、預審服務(wù)、優(yōu)先審查等環(huán)節予以重點(diǎn)關(guān)注；對拒不撤回又不提交申訴材料和充分書(shū)面證據的依法從嚴處理；對代理非正常專(zhuān)利申請和無(wú)資質(zhì)專(zhuān)利代理行為加大綜合監管力度；加強知識產(chǎn)權信用監管，將提交非正常專(zhuān)利和從事違法專(zhuān)利代理行為依法依規列為失信行為，予以管理及公示。二是突出重點(diǎn)打擊，在全面嚴厲打擊非正常專(zhuān)利申請行為的基礎上，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)違法違規的非正常專(zhuān)利申請行為，加大處置力度，加強綜合治理?！锻ㄖ访鞔_異常大量申請、冒用他人信息申請、屢次申請非正常專(zhuān)利、倒買(mǎi)倒賣(mài)非正常專(zhuān)利申請以及無(wú)研發(fā)投入、無(wú)研發(fā)人員、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“三無(wú)”空殼公司申請專(zhuān)利等涉嫌違法違規的重點(diǎn)非正常專(zhuān)利申請情形，要求各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)協(xié)同市場(chǎng)監管、公安、信用監管等部門(mén)，對涉嫌違法違規的重點(diǎn)非正常專(zhuān)利申請行為，依法從嚴處置。三是加強主動(dòng)打擊，此前，部分地方知識產(chǎn)權局、專(zhuān)利代辦處已經(jīng)在工作環(huán)節中主動(dòng)排查出部分非正常專(zhuān)利申請行為，并報送國家知識產(chǎn)權局，有力地遏制了非正常專(zhuān)利申請行為。為繼續健全主動(dòng)核查和舉報機制，《通知》要求各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)強化專(zhuān)線(xiàn)作用，拓寬線(xiàn)索渠道；要求各知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心、專(zhuān)利代辦處要在專(zhuān)利受理、預審、企業(yè)備案等環(huán)節中加大主動(dòng)排查力度，將“打擊關(guān)口”前移。四是探索快速打擊，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，《通知》提出支持營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)城市研究建立非正常專(zhuān)利申請快速處置聯(lián)動(dòng)機制，暢通信息交換渠道，實(shí)現非正常專(zhuān)利申請行為的第一時(shí)間通報、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間反饋，在快速處置非正常專(zhuān)利申請行為方面探索形成可推廣、可復制的經(jīng)驗做法。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化調整指標政策。當前，我國知識產(chǎn)權工作已轉向高質(zhì)量發(fā)展新階段，必須更加突出高質(zhì)量發(fā)展要求，糾正片面追求數量的傾向。為此，《通知》要求協(xié)同和支持相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步改進(jìn)完善與專(zhuān)利工作相關(guān)評價(jià)標準，加強評審、認定工作管理中的專(zhuān)利質(zhì)量評價(jià)，有效利用專(zhuān)利權評價(jià)報告，突出質(zhì)量導向；要求逐步減少對專(zhuān)利授權的各類(lèi)財政性資助，每年至少減少25個(gè)百分點(diǎn)，直至在2025年以前全部取消，進(jìn)一步消除評價(jià)指標和專(zhuān)利資助政策帶來(lái)的不利影響。

（三）進(jìn)一步暢通工作渠道。一方面，部分地方反饋非正常專(zhuān)利申請相關(guān)信息的滯后和交流不暢對工作開(kāi)展形成客觀(guān)阻礙，對此，《通知》要求持續健全完善信息溝通機制，完善非正常專(zhuān)利申請相關(guān)情況定期通報機制；要求省級知識產(chǎn)權管理部門(mén)定期報送案件線(xiàn)索處理、資助政策制定調整等情況；要求各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)主動(dòng)向科技、教育、衛生等部門(mén)通報非正常專(zhuān)利申請情況，推動(dòng)形成縱向聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)同的工作機制。另一方面，為激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )新活力，倡導市場(chǎng)主體提升高質(zhì)量創(chuàng )造，提交高質(zhì)量申請，《通知》推動(dòng)建立專(zhuān)利申請精準管理制度，由各省級知識產(chǎn)權管理部門(mén)明確納入精準管理名單的條件、程序和退出機制，嚴格核實(shí)相關(guān)單位和個(gè)人的研發(fā)情況和創(chuàng )新能力，報送國家知識產(chǎn)權局審核后公示。國家知識產(chǎn)權局對列入名單的申請人減少非正常專(zhuān)利申請排查頻次。

三

貫徹落實(shí)

國家知識產(chǎn)權局將繼續會(huì )同各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)，建立健全長(cháng)效治理機制，嚴厲打擊非正常專(zhuān)利申請行為，持續深入推動(dòng)《通知》落地落實(shí)。國家知識產(chǎn)權局將加大對地方的業(yè)務(wù)指導和培訓力度，增強地方對非正常專(zhuān)利申請行為的辨別能力，提升治理水平。各地方知識產(chǎn)權管理部門(mén)要進(jìn)一步統一思想認識，強化責任意識，做好工作落實(shí)，積極宣傳工作進(jìn)展和成效、解讀政策措施、曝光典型案例、推廣有益經(jīng)驗，持續促進(jìn)專(zhuān)利申請質(zhì)量提升，加快建設知識產(chǎn)權強國。