2022-04-08 09:52:10
廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省知識產(chǎn)權保護和運用“十四五”規劃》的通知
粵府〔2021〕87號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《廣東省知識產(chǎn)權保護和運用“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到問(wèn)題，請徑向省市場(chǎng)監管局（知識產(chǎn)權局）反映。
廣東省人民政府
2021年12月25日
附件：廣東省知識產(chǎn)權保護和運用“十四五”規劃.pdf
官方解讀
《廣東省知識產(chǎn)權保護和運用“十四五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規劃》”）于2021年12月4日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，并于12月25日以省政府名義印發(fā)?，F將主要內容解讀如下：
一、《規劃》編制背景
習近平總書(shū)記高度重視知識產(chǎn)權規劃工作。2020年11月30日，習近平總書(shū)記主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習并發(fā)表重要講話(huà)，深刻闡明了事關(guān)知識產(chǎn)權事業(yè)改革發(fā)展的一系列方向性、原則性、根本性問(wèn)題，為我們做好知識產(chǎn)權保護工作提供了根本遵循?？倳?shū)記要求“要抓緊制定建設知識產(chǎn)權強國戰略，研究制定‘十四五’時(shí)期國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃，明確目標、任務(wù)、舉措和實(shí)施藍圖。要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴格保護知識產(chǎn)權，又防范個(gè)人和企業(yè)權利過(guò)度擴張，確保公共利益和激勵創(chuàng )新兼得。要加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權創(chuàng )造和儲備，部署一批重大改革舉措、重要政策、重點(diǎn)工程。”
2021年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權強國建設綱要》（2021-2025年），對未來(lái)15年我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展作出頂層設計，描繪了推進(jìn)知識產(chǎn)權強國建設的宏偉藍圖，具有里程碑式的重大意義。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃》，對未來(lái)五年知識產(chǎn)權工作進(jìn)行全面部署。
“十三五”時(shí)期，廣東知識產(chǎn)權事業(yè)實(shí)現了大發(fā)展、大跨越、大提升，知識產(chǎn)權綜合發(fā)展指數和保護指數均連續9年位列全國首位，連續兩年在中央對地方開(kāi)展的知識產(chǎn)權保護檢查考核中獲得“優(yōu)秀”等級，為“十四五”時(shí)期廣東深化知識產(chǎn)權強國先行示范省建設奠定了堅實(shí)基礎。
進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的必要要求，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，知識產(chǎn)權作為國家發(fā)展戰略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。黨中央、國務(wù)院對知識產(chǎn)權提出新要求，廣大創(chuàng )新主體對知識產(chǎn)權保護有新期待，新技術(shù)、新經(jīng)濟、新形勢對知識產(chǎn)權制度變革提出新挑戰。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權工作的決策部署，全面加強知識產(chǎn)權保護，高效促進(jìn)知識產(chǎn)權運用，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力，編制我省《規劃》。
二、《規劃》編制總體考慮
一是堅持對標對表。貫徹落實(shí)中央關(guān)于知識產(chǎn)權工作部署，與省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃、“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規劃對標。
二是堅持市場(chǎng)導向。正確處理政府引導和市場(chǎng)驅動(dòng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)成為優(yōu)化配置創(chuàng )新和知識產(chǎn)權資源的主要手段，更好發(fā)揮政府作用。
三是堅持服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展和突出廣東特色。全面落實(shí)“雙區”建設、橫琴和前海兩個(gè)合作區開(kāi)發(fā)開(kāi)放等重大戰略部署，凸顯廣東特色、灣區優(yōu)勢。同時(shí)，堅持知識產(chǎn)權與戰略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相融合，助力重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成核心競爭力。
四是體現傳承和發(fā)展。在“十三五”規劃的基礎上，積極深化提升，實(shí)現傳承、改革和發(fā)展，推動(dòng)廣東知識產(chǎn)權工作持續高水平走在全國前列。
三、《規劃》編制過(guò)程
一是強化組織領(lǐng)導。省市場(chǎng)監管局（知識產(chǎn)權局）成立由局主要領(lǐng)導任組長(cháng)的規劃編制工作領(lǐng)導小組，成立由業(yè)務(wù)骨干組成的工作專(zhuān)班，制定工作方案，邀請全國知名專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)問(wèn)政。
二是堅持開(kāi)門(mén)問(wèn)策。深入開(kāi)展調研，公開(kāi)向社會(huì )征求編制框架，率先向社會(huì )公開(kāi)征求文稿意見(jiàn)。組織專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估。
三是堅持系統協(xié)同。兩次征求省有關(guān)單位意見(jiàn)，一次征求地市政府意見(jiàn)。加強同省發(fā)展改革委和國家知識產(chǎn)權局溝通匯報。省政府辦公廳召開(kāi)協(xié)調會(huì )進(jìn)行研究。
四、《規劃》主要內容
（一）指導思想
宏觀(guān)層面。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)省委十二屆歷次全會(huì )部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。
具體層面。抓住“雙區”建設和“兩個(gè)合作區”開(kāi)發(fā)開(kāi)放重大歷史機遇，堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面加強知識產(chǎn)權保護為主線(xiàn)，以建設知識產(chǎn)權強國先行示范省、打造國際一流的知識產(chǎn)權保護和運用核心區為目標，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，深化知識產(chǎn)權工作體制機制改革，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，促進(jìn)建設現代化經(jīng)濟體系、激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力，筑牢知識產(chǎn)權強國建設根基，為廣東在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌作出應有貢獻。
（二）基本原則
根據國家規劃“堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先、堅持強化保護、堅持開(kāi)放合作、堅持系統協(xié)同”等四個(gè)原則，結合我省實(shí)際，提出五個(gè)原則。
一是堅持黨的領(lǐng)導。全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)知識產(chǎn)權保護屬地責任，將知識產(chǎn)權工作納入各級黨委和政府重要議事日程。健全知識產(chǎn)權工作協(xié)調機制，建立統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)作、社會(huì )共治的工作體系，提升知識產(chǎn)權領(lǐng)域系統治理效能。
二是堅持市場(chǎng)導向。深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，讓市場(chǎng)在創(chuàng )新和知識產(chǎn)權資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng )造、高效益運用、高標準保護、高水平服務(wù)，更好服務(wù)現代化經(jīng)濟體系建設。
三是堅持嚴格保護。加強知識產(chǎn)權全鏈條保護，構建嚴保護、大保護、快保護、同保護工作格局，全面提升保護能力。完善執法力量，加大執法力度，顯著(zhù)提高違法成本，充分發(fā)揮法律威懾作用，嚴格依法保護知識產(chǎn)權，著(zhù)力營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
四是堅持知產(chǎn)融合。突出知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展導向，加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權創(chuàng )造和儲備。堅持“以用為本”，促進(jìn)知識產(chǎn)權融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，發(fā)揮知識產(chǎn)權在科技推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐和商貿融合中的重要作用。
五是堅持開(kāi)放合作。以更加開(kāi)放包容、互惠共享的思維和舉措推進(jìn)知識產(chǎn)權交流合作，倡導知識共享，更好地運用知識產(chǎn)權促進(jìn)國際貿易、國際投資，統籌推進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)域國際合作和競爭，維護知識產(chǎn)權領(lǐng)域國家安全。
（三）主要目標
15年總目標。展望2035年，我省知識產(chǎn)權綜合競爭力成為我國躋身世界前列的領(lǐng)跑者，知識產(chǎn)權制度系統更加完備，知識產(chǎn)權儲備和市場(chǎng)價(jià)值大幅增長(cháng)，知識產(chǎn)權支撐戰略性產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展更加顯著(zhù)，全社會(huì )知識產(chǎn)權文化自覺(jué)基本形成，率先建成知識產(chǎn)權強國先行示范省，建成國際一流的知識產(chǎn)權保護和運用核心區。
5年分目標。知識產(chǎn)權保護水平顯著(zhù)提升、知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量全面提高、知識產(chǎn)權運用效益持續增強、知識產(chǎn)權服務(wù)更加優(yōu)化、知識產(chǎn)權人文環(huán)境更有活力、知識產(chǎn)權區域和國際合作更加深入。知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用生態(tài)系統基本形成。建設知識產(chǎn)權強國先行示范省取得明顯成效，為打造國際一流知識產(chǎn)權保護和運用核心區奠定堅實(shí)的基礎。
（四）主要指標
提出了14項主要指標，形成了創(chuàng )造、運用、保護、服務(wù)四類(lèi)指標“3+5+3+3”的整體格局。其中對標國家規劃指標8項，自定指標6項。具體是：
1．每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量20件。為對標國家指標，是我國“十四五”時(shí)期國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要指標之一，與“十三五”時(shí)期“每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量”指標相比，該指標重點(diǎn)突出“高價(jià)值”，有利于引導專(zhuān)利從追求數量向提高質(zhì)量轉變。
2．海外發(fā)明專(zhuān)利授權量新增8萬(wàn)件。為對標國家指標，反映我國海外專(zhuān)利布局情況，替換“十三五”時(shí)期“PCT專(zhuān)利申請量”指標，該指標涵蓋PCT和巴黎公約兩種申請途徑，獲得的專(zhuān)利更加全面，同時(shí)，從測度申請量轉為測度授權量，更能體現創(chuàng )新質(zhì)量。
3．商標品牌發(fā)展指數90分。為自定指標，有利評價(jià)商標品牌對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。采用中華商標協(xié)會(huì )構建的“中國商標品牌發(fā)展指數”指標體系。
4．知識產(chǎn)權質(zhì)押融資登記金額新增2500億元，項目數新增5000項。為對標國家指標，反映了知識產(chǎn)權增信增貸能力，有利于引導社會(huì )資本投入科技創(chuàng )新，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權支撐創(chuàng )新型企業(yè)融資發(fā)展作用。
5．知識產(chǎn)權使用費年進(jìn)出口總額1100億元。為對標國家指標，不僅體現我國知識產(chǎn)權海外影響力，也體現高質(zhì)量創(chuàng )新成果引進(jìn)利用的情況，有利于促進(jìn)營(yíng)造更完善的國際知識產(chǎn)權貿易環(huán)境，優(yōu)化知識產(chǎn)權進(jìn)出口方式和結構。
6．專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重19%。為對標國家指標，體現專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻。
7．版權產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重9.2%。為對標國家指標，體現版權產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻。
8．地理標志產(chǎn)品交易額新增1510億元。為自定指標，體現地理標志對相關(guān)貿易的貢獻。
9．知識產(chǎn)權維權援助和調解辦案量3000件。為自定指標，體現我省知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)能力。
10．知識產(chǎn)權民事一審案件服判息訴率85%。為對標國家指標，反映知識產(chǎn)權司法審判的專(zhuān)業(yè)性、審判質(zhì)量與效率，有利于引導知識產(chǎn)權司法水平提升。
11．知識產(chǎn)權保護社會(huì )滿(mǎn)意度83分。為對標國家指標，反映社會(huì )各界對知識產(chǎn)權保護的主觀(guān)滿(mǎn)意程度，有利于引導加強知識產(chǎn)權保護、塑造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。
12．知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量50萬(wàn)人次/年。為自定指標，直觀(guān)體現知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)資源供給的覆蓋廣度，有效指示知識產(chǎn)權信息公共資源供給能力。
13．知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)節點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)數量40家。為自定指標，直接體現知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )覆蓋面和資源可及度。
14．廣東發(fā)明專(zhuān)利申請代理授權率60%。為自定指標，體現我省專(zhuān)利代理服務(wù)業(yè)能力和水平。
各項指標既適當超前，也留有余地，增速基本上與我省的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平保持一致。
（五）主要任務(wù)
主要有5大任務(wù)，并圍繞重點(diǎn)工程、重大項目設置了20個(gè)專(zhuān)欄，突出有效抓手，以20個(gè)“小切口”任務(wù)推動(dòng)知識產(chǎn)權大變化。
一是全面加強知識產(chǎn)權保護，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力。包括加強知識產(chǎn)權制度建設、加強知識產(chǎn)權司法保護、加強知識產(chǎn)權行政保護、加強知識產(chǎn)權協(xié)同保護和加強海外知識產(chǎn)權保護。
重點(diǎn)是樹(shù)立知識產(chǎn)權嚴保護政策導向，構建知識產(chǎn)權大保護工作格局，突破知識產(chǎn)權快保護關(guān)鍵環(huán)節，打造知識產(chǎn)權同保護優(yōu)越環(huán)境，加強企業(yè)知識產(chǎn)權海外保護，夯實(shí)高標準市場(chǎng)體系制度基礎，建設支撐國際一流營(yíng)商環(huán)境的知識產(chǎn)權保護體系。
其中，專(zhuān)欄任務(wù)7個(gè)：打擊知識產(chǎn)權犯罪、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護、商業(yè)秘密保護、地理標志保護、知識產(chǎn)權維權援助“一張網(wǎng)”、國際展會(huì )知識產(chǎn)權保護、海外侵權責任保險推廣。
二是促進(jìn)知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng )造，支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。包括突出知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng )造導向、加強高價(jià)值知識產(chǎn)權創(chuàng )造和儲備、推動(dòng)知識產(chǎn)權與標準深度融合。
重點(diǎn)是以高質(zhì)量發(fā)展為主題，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的高質(zhì)量創(chuàng )造機制。加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權創(chuàng )造和儲備，培育更多具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新型企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
其中，專(zhuān)欄任務(wù)4個(gè)：高價(jià)值專(zhuān)利培育、高價(jià)值商標品牌培育、版權創(chuàng )新發(fā)展、標準必要專(zhuān)利發(fā)展。
三是強化知識產(chǎn)權高效益運用，賦能實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。包括完善知識產(chǎn)權轉化運用機制、提升知識產(chǎn)權轉化運用效益、構建知識產(chǎn)權轉化運用生態(tài)。
重點(diǎn)是堅持以市場(chǎng)為導向，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，提升知識產(chǎn)權轉化運用效益，賦能實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
其中，專(zhuān)欄任務(wù)3個(gè)：戰略性產(chǎn)業(yè)集群和園區知識產(chǎn)權協(xié)同運營(yíng)體系建設、專(zhuān)利轉化助力中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、知識產(chǎn)權金融創(chuàng )新。
四是構建便民利民知識產(chǎn)權服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng )新成果更好惠及人民。包括優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系、促進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展、加強知識產(chǎn)權人才隊伍建設、加強知識產(chǎn)權人文社會(huì )環(huán)境建設。
重點(diǎn)是強調市場(chǎng)導向，構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，支持知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展，加大知識產(chǎn)權人才培養與文化宣傳力度，營(yíng)造尊重知識價(jià)值的社會(huì )氛圍。
其中，專(zhuān)欄任務(wù)3個(gè)：知識產(chǎn)權“一站式”集成服務(wù)、知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)體系、建設粵港澳大灣區知識產(chǎn)權人才港。
五是統籌知識產(chǎn)權區域布局和國際合作，助力打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)。包括強化粵港澳大灣區知識產(chǎn)權保護和運用合作、強化“兩個(gè)合作區”和“雙城聯(lián)動(dòng)”引領(lǐng)區域協(xié)調發(fā)展、統籌推進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)域國際合作和競爭。
重點(diǎn)是以粵港澳大灣區為主平臺，強化“兩個(gè)合作區”和深圳、廣州中心城市引領(lǐng)功能，推動(dòng)區域知識產(chǎn)權優(yōu)化布局，積極參與知識產(chǎn)權領(lǐng)域國際合作和競爭，統籌安全與發(fā)展。
其中專(zhuān)欄任務(wù)3個(gè)：粵港澳大灣區知識產(chǎn)權交易博覽會(huì )暨中國（國際）地理標志產(chǎn)品交易博覽會(huì )、粵港澳大灣區知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用生態(tài)示范區、粵港澳大灣區知識產(chǎn)權國際合作高地建設。
《規劃》專(zhuān)章設立保障措施，要求加強組織領(lǐng)導、加強經(jīng)費保障和加強監測評估。各地、各部門(mén)要結合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)規劃的實(shí)施方案，進(jìn)一步分解任務(wù)、細化舉措、壓實(shí)責任，明確規劃實(shí)施時(shí)間表、路線(xiàn)圖和進(jìn)度節點(diǎn)，確保按時(shí)保質(zhì)完成規劃預定的各項任務(wù)目標。
