2023-10-09 16:39:10
“強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位”——這項國家頂層設計，如今在廣州有了制度保障。
近日，《廣州市壯大科技創(chuàng )新主體促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（下稱(chēng)《若干措施》）印發(fā)實(shí)施。這是廣州首次從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《若干措施》從加強科技引育、推動(dòng)科研強企、實(shí)現人才優(yōu)企、拓展金融惠企、匯聚產(chǎn)品興企、持續精選壯企、優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)等7個(gè)方面，提出了26條具體措施，引導建立科技企業(yè)全周期發(fā)展支持體系。
“所謂‘主體’，是指推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng )新決策的主體、研發(fā)投入的主體、創(chuàng )新活動(dòng)的主體、成果應用的主體?！睆V州市科技局黨組成員、副局長(cháng)孫翔介紹，《若干措施》將堅持“有為政府，有效市場(chǎng)”理念，激發(fā)企業(yè)對創(chuàng )新要素優(yōu)化配置的主導作用。
高企“高”在哪？
廣州2022年高新技術(shù)企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“高企”）、科技型中小企業(yè)數量分別超過(guò)1.23萬(wàn)家、1.67萬(wàn)家，雙雙創(chuàng )歷史新高。成為高企，意味著(zhù)企業(yè)擁有了“硬科技”。
年初，省、市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )分別對支持科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升企業(yè)核心競爭力提出了要求，科技企業(yè)已經(jīng)擺在了新時(shí)代新征程新發(fā)展中更加重要的位置。
“企業(yè)只有立足科技創(chuàng )新才能實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，只有科技企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展才能更好地實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的高質(zhì)量發(fā)展?！睂O翔提到。廣州的實(shí)踐早已給出證明——
2022年，廣州納入“四上”統計的高新技術(shù)企業(yè)數量增至6103家，連續4年保持快速增長(cháng)，營(yíng)業(yè)收入2.14萬(wàn)億元，較2019年增長(cháng)45.61%，“四上”高新技術(shù)企業(yè)以占“四上”企業(yè)約1/6的比例，貢獻了47.40%的工業(yè)總產(chǎn)值；廣州22家企業(yè)入選2023年胡潤獨角獸榜單，總量居全國第四，廣州是過(guò)去一年獨角獸數量增長(cháng)最快的中國城市；全市153家境內上市公司中116家為高新技術(shù)企業(yè)，占比近76%。
可見(jiàn)，高企對于國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。促進(jìn)高企培育成長(cháng)，是廣州科技系統推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必要之舉。
為此，廣州需要一部政策，能夠以制度化的形式，引導企業(yè)構建創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)新機制，讓高新技術(shù)企業(yè)不斷提質(zhì)增效，成為科技與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟密切結合的重要載體、深化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。
《若干措施》正是在這種背景下應運而生。
全面的科技體制改革
寫(xiě)好扶持高企這篇“大文章”，廣州早已在潑墨揮毫。
去年，市科技局發(fā)布《進(jìn)一步支持科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2022—2026年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“科技型中小企業(yè)十條”）、《強服務(wù)樹(shù)標桿、提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng )新能力行動(dòng)方案（2022—2026年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“高企六條”）等政策文件，旨在加快提升科技企業(yè)的數量和質(zhì)量。
相比以往的政策，《若干措施》體現出“全”的特點(diǎn)。
首先，從發(fā)起單位的角度看，此次政策超越了過(guò)去的專(zhuān)項型政策，是對全市資源的全面調度。
“《若干措施》不只是科技部門(mén)站在自己的立場(chǎng)支持高企發(fā)展，還涉及多個(gè)部門(mén)、組織、單位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！睆V州市科技局高新處處長(cháng)韓艷紅表示。例如，在發(fā)揮戰略科技創(chuàng )新平臺作用方面，市科技局、各區政府共同作為責任單位；在探索科技招商新模式方面，除了科技局外，還有市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等多部門(mén)作為責任單位。
其次，從服務(wù)對象的角度看，此次政策旨在建立科技企業(yè)全周期發(fā)展支持體系。
《若干措施》著(zhù)眼高企，而不限于高企，是立足于企業(yè)成長(cháng)全周期而制定的，集合科研、人才、金融、產(chǎn)品、服務(wù)源，從政策引導角度回應了如何推動(dòng)企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展?！叭绻L(fēng)投機構來(lái)到廣州，看不到優(yōu)質(zhì)企業(yè)，資本就會(huì )流失?！笔锌萍季纸鹑谔幪庨L(cháng)麥家星從科技金融的角度舉例談到，此次政策特別提及要系統性、創(chuàng )新性抓好科技金融，提供定向優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，就是要在企業(yè)全生命周期做好支持。
此外，從發(fā)展全局的角度看，此次政策堅持集聚要素，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。
廣州持續深化科技體制機制改革，在促進(jìn)新型研發(fā)機構高質(zhì)量發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃優(yōu)化提升等方面，探索提出了一系列新模式、新做法、新嘗試?！度舾纱胧穼⒃谇捌谡叩幕A上，注重發(fā)揮好企業(yè)“出題人、答題人、閱卷人”作用，支持“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng )新聯(lián)合體，推動(dòng)形成“領(lǐng)軍企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)園區＋大院大所”協(xié)同創(chuàng )新模式，打造大中小企業(yè)創(chuàng )新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。
持續深化的廣州科技體制機制改革，通過(guò)完善“政—產(chǎn)—學(xué)—研—金—服”協(xié)同創(chuàng )新機制，服務(wù)科技創(chuàng )新主體做強做優(yōu)做大。
“撐企”舉措再放大招
為政之要，重在落實(shí)?！度舾纱胧芳扔虚L(cháng)遠戰略層面的布局，也探索出了一系列新模式、新做法、新嘗試。
例如，《若干措施》明確，廣州將對首次認定通過(guò)的高新技術(shù)企業(yè)給予20萬(wàn)元獎勵，重新認定通過(guò)的高新技術(shù)企業(yè)給予10萬(wàn)元獎勵；對首次成為規模以上工業(yè)企業(yè)的，支持企業(yè)采購數字化管理、技術(shù)創(chuàng )新、法律咨詢(xún)、檢驗檢測等服務(wù)，市級資金給予最高50萬(wàn)元獎勵等。
“中小企業(yè)能辦大事?？萍疾块T(mén)往往更關(guān)注科技型中小企業(yè)，我們尤其要探索科技招商新模式?！睂O翔舉例談到。根據《若干措施》，廣州將探索基金招商，圍繞投資基金已投資項目，結合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，有針對性地做好項目落地產(chǎn)業(yè)園區的“一條龍”招商服務(wù)。孫翔表示，這是因為在穗產(chǎn)業(yè)投資基金和科創(chuàng )母基金，一方面對于行業(yè)領(lǐng)域有深刻的洞察，另一方面對廣州本地產(chǎn)業(yè)鏈的互補性比較了解。
作為廣州人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主單位，廣州無(wú)線(xiàn)電集團此前牽頭組建了創(chuàng )新聯(lián)合體?！敖衲?月，我們聯(lián)合18家企業(yè)，舉行了簽訂廣州人工智能產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新聯(lián)合體戰略合作框架協(xié)議、軟件和信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新聯(lián)合體戰略合作框架協(xié)議?！睆V州無(wú)線(xiàn)電集團有限公司技術(shù)創(chuàng )新部部長(cháng)鄧家青談到。
此次《若干措施》進(jìn)一步強調，支持“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng )新聯(lián)合體?！叭绾涡纬砷_(kāi)放性創(chuàng )新模式，包括產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新、國際協(xié)同創(chuàng )新等都是我們要探索的問(wèn)題?！编嚰仪嘀赋?，“《若干措施》全面考慮到企業(yè)所需，通過(guò)打造政策環(huán)境，真正讓企業(yè)成為創(chuàng )新的主體?！?/p>
有為政府，有效市場(chǎng)——這是《若干措施》奉行的理念?！度舾纱胧访鞔_科技企業(yè)宏觀(guān)戰略規劃體系，凸顯有為政府作用，以科技企業(yè)發(fā)展需求為導向，引導企業(yè)綜合運用好平臺載體、財稅政策、科技金融、人才政策、公共服務(wù)等工具，提升核心競爭力和市場(chǎng)影響力。
“《若干措施》的七個(gè)方面，前五項分別從載體、技術(shù)、人才、金融、產(chǎn)品等層面，強調市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；后兩項則從分層分類(lèi)樹(shù)標桿、營(yíng)造創(chuàng )新生態(tài)等維度，強調政府作為?！睂O翔表示，政策制定的初衷是對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的尊重、對經(jīng)濟規律的遵守，最終力爭實(shí)現企業(yè)從“要我創(chuàng )新”到“我要創(chuàng )新”的積極演變。
