國家將加大專(zhuān)利行政執法力度

近日，國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國專(zhuān)利法修訂草案(送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。與現行法律相比，專(zhuān)利法修訂草案(送審稿)針對專(zhuān)利創(chuàng )造、運用、保護和管理中的突出問(wèn)題，尤其是針對專(zhuān)利執法手段不強、專(zhuān)利侵權救濟措施不力等問(wèn)題，提出要建立健全打擊專(zhuān)利侵權長(cháng)效機制，促進(jìn)專(zhuān)利行政執法和司法保護有效銜接，加大對侵權假冒專(zhuān)利行為的打擊力度。對此，中國科學(xué)院大學(xué)法律與知識產(chǎn)權系主任李順德認為，針對專(zhuān)利權人普遍反映的專(zhuān)利維權舉證難、周期長(cháng)、成本高、賠償低、效果差等問(wèn)題，從完善法律制度和注重專(zhuān)利維權的角度，圍繞加強專(zhuān)利保護、加大執法力度，做出相應的規定，將為保護創(chuàng )新主體合法權益掃清障礙。

完善法律 強化制度設計

記者從國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利管理司獲悉，僅2015年前6個(gè)月，全國專(zhuān)利行政執法辦案總量就已突破萬(wàn)件，達1.019萬(wàn)件，同比增長(cháng)107.7%。其中，辦理專(zhuān)利糾紛案5437件(包括專(zhuān)利侵權糾紛辦案5332件)，同比增長(cháng)167.6%;查處假冒專(zhuān)利案4753件，同比增長(cháng)65.4%。有關(guān)負責人表示，與去年相比，我國專(zhuān)利行政執法辦案結構已發(fā)生較大變化，辦理難度較大的專(zhuān)利糾紛案件量首次超過(guò)假冒專(zhuān)利案件量。對此，有關(guān)專(zhuān)家認為，這是全國知識產(chǎn)權系統打擊專(zhuān)利侵權假冒辦案工作力度不斷加大、辦案能力進(jìn)一步提升的體現，同時(shí)也說(shuō)明專(zhuān)利侵權案件激增，權利人對快捷維權的需求增強，亟需加大專(zhuān)利行政執法力度。

專(zhuān)利法修訂草案(送審稿)第三條擬規定：“國務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)負責管理全國的專(zhuān)利工作，統一受理和審查專(zhuān)利申請，依法授予專(zhuān)利權，負責涉及專(zhuān)利的市場(chǎng)監督管理，查處有重大影響的專(zhuān)利侵權和假冒專(zhuān)利行為，建設專(zhuān)利信息公共服務(wù)體系，促進(jìn)專(zhuān)利信息傳播與利用。”這一規定明確了國家知識產(chǎn)權局作為全國專(zhuān)利行政執法機構的職能。同時(shí)，該草案(送審稿)還規定：“地方人民政府專(zhuān)利行政部門(mén)負責本行政區域內的專(zhuān)利工作，依法開(kāi)展專(zhuān)利行政執法，提供專(zhuān)利公共服務(wù)。”明確了地方知識產(chǎn)權局作為地方專(zhuān)利行政執法機構的職能。第六十條擬增加的對群體侵權、重復侵權等擾亂市場(chǎng)秩序的故意侵犯專(zhuān)利權行為的內容，則突出了加大專(zhuān)利保護力度的具體規定。有關(guān)專(zhuān)家表示，此次專(zhuān)利法修改，加大了對專(zhuān)利侵權行為的處罰力度，完善了行政執法手段與司法保護措施的協(xié)調與銜接機制，能夠切實(shí)為專(zhuān)利保護提供法律保障。

實(shí)際上，近年來(lái)，我國的部分地方專(zhuān)利行政執法工作已經(jīng)圍繞相關(guān)工作進(jìn)行了有益探索與實(shí)踐。據廣東省知識產(chǎn)權局有關(guān)負責人介紹，目前，廣州市已經(jīng)在知識產(chǎn)權行政執法方面作出了有益的探索，廣交會(huì )知識產(chǎn)權保護成為全國樣板，專(zhuān)利行政執法體系已經(jīng)基本形成，為本行政區域內的企事業(yè)單位提供了維權的便利。此次專(zhuān)利法修改，正是基于地方專(zhuān)利行政執法的有益探索和執法實(shí)踐獲得的經(jīng)驗，為企業(yè)知識產(chǎn)權保護提供了維權的法律武器。

加強保護 保障合法權益

“依法快速調解專(zhuān)利糾紛，宿遷市知識產(chǎn)權局可以說(shuō)是保護知識產(chǎn)權的衛士。” 江蘇三元輪胎有限公司(下稱(chēng)三元輪胎)在遭遇專(zhuān)利侵權困擾時(shí)，得到了宿遷市知識產(chǎn)權局高效率的依法調處，維權行動(dòng)快速取得成效，讓公司有關(guān)負責人感到由衷的欣慰。江蘇省知識產(chǎn)權局有關(guān)負責人表示，很多企業(yè)在遭遇專(zhuān)利侵權時(shí)有強烈的維權需求，專(zhuān)利法修訂草案(送審稿)將專(zhuān)利行政執法列為專(zhuān)利法修改的重要內容，與其高效便捷的執法效果是分不開(kāi)的，因而也在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型企業(yè)中受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視。

業(yè)內專(zhuān)家表示，此次專(zhuān)利法修改，從法律制度層面明確了專(zhuān)利行政執法的職能，同時(shí)也將打擊專(zhuān)利侵權、企業(yè)維權層面的內容納入修改范圍，有利于相關(guān)職能部門(mén)或企業(yè)在招投標項目申報等方面對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行信用查詢(xún)，維護自己和其他企業(yè)的權益，同時(shí)有利于維護權利人的權益和建設和諧健康有序的市場(chǎng)秩序。

據國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利管理司有關(guān)負責人介紹，今年上半年，全國知識產(chǎn)權系統將執法工作作為知識產(chǎn)權強國建設的重要一環(huán)予以推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò )執法、快速維權、督導督查、績(jì)效考核、執法協(xié)作等機制不斷深化，“護航”“閃電”專(zhuān)項行動(dòng)有序推進(jìn)，執法能力建設步伐持續加快。實(shí)際上，知識產(chǎn)權快速維權及維權援助機制也在持續強化。以產(chǎn)業(yè)集聚區專(zhuān)利快速維權工作為例，根據國家知識產(chǎn)權局的部署，截至目前，已在燈飾、家紡、設計服務(wù)業(yè)、制筆、家具、家電、皮革皮具、陶瓷等8個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區建立了知識產(chǎn)權快速維權中心，為當地經(jīng)濟的提質(zhì)增效升級提供了有力支撐。這正是此次專(zhuān)利法修改中加大執法維權力度的重點(diǎn)方向之一。

“通過(guò)維權案件數據的變化可以看出，廣大創(chuàng )新者、專(zhuān)利權人的維權需求在增強，通過(guò)專(zhuān)利行政執法途徑維權的信心也在增強。”在李順德看來(lái)，未來(lái)要進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權保護，特別是加大知識產(chǎn)權行政執法力度，更好地保護權利人的合法權益，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)營(yíng)造公平公正、開(kāi)放透明的法治和市場(chǎng)環(huán)境，為知識產(chǎn)權強國建設作出新的貢獻。