國家知識產(chǎn)權局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì )第四次會(huì )議第0099號（科學(xué)技術(shù)類(lèi)010號）提案答復的函

全國工商聯(lián)：

貴單位提出的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)放管服改革，持續優(yōu)化珠寶市場(chǎng)法制化營(yíng)商環(huán)境的提案》收悉。結合我局職能，現答復如下。

提案所提建議對加強權利人合法權益保護，促進(jìn)珠寶行業(yè)良性發(fā)展具有重要意義，我們深表認同，并在修改專(zhuān)利法及其實(shí)施細則過(guò)程中提出相關(guān)立法建議，加大知識產(chǎn)權保護力度，多措并舉便利專(zhuān)利申請人快速獲權，取得積極成效。

一、關(guān)于加強宣傳引導和服務(wù)、監管工作，提供更好商業(yè)環(huán)境和競爭機制

（一）修改完善知識產(chǎn)權侵權懲罰相關(guān)制度。

先后印發(fā)《商標侵權判斷標準》《專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決辦案指南》，修訂《專(zhuān)利糾紛行政調解辦案指南》《查處假冒專(zhuān)利行為和辦理專(zhuān)利標識標注不規范案件指南》《專(zhuān)利行政保護復議與應訴指引》等執法規范性文件，統一執法標準，加強知識產(chǎn)權執法業(yè)務(wù)指導。

（二）加大知識產(chǎn)權行政保護力度。

聚焦電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和展會(huì )、進(jìn)出口等重點(diǎn)環(huán)節，先后組織開(kāi)展相關(guān)執法保護專(zhuān)項行動(dòng)。

2020年全國辦理專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決案件4.2萬(wàn)件，同比增加9.9%。2021年，印發(fā)《全國知識產(chǎn)權行政保護工作方案》，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權行政保護的質(zhì)量、效率和水平，持續營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

下一步，將繼續加強知識產(chǎn)權行政保護業(yè)務(wù)指導，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節執法保護力度，不斷提升執法保護水平。

二、關(guān)于建立通暢的專(zhuān)利申請渠道

不斷完善知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，在全國范圍內陸續建立一批知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心，圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等并結合各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提供集快速審查、快速確權、快速維權于一體的“一站式”綜合服務(wù)。

對于符合要求的珠寶領(lǐng)域，申請人可向本地保護中心或快速維權中心提出該領(lǐng)域案件的預審請求，通過(guò)預審后由我局專(zhuān)利審查部門(mén)進(jìn)行快速審查。同時(shí)，我局積極創(chuàng )新審查模式，2017年8月修訂發(fā)布《專(zhuān)利優(yōu)先審查管理辦法》，將優(yōu)先審查的適用范圍拓展至外觀(guān)設計專(zhuān)利申請，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理手續，優(yōu)化處理流程。

通過(guò)知識產(chǎn)權保護中心快速通道和優(yōu)先審查的專(zhuān)利申請審查周期均較普通專(zhuān)利申請大大縮短，申請人可根據規定提出請求，加快審查進(jìn)程。

下一步，我局將繼續深入貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革關(guān)于壓減專(zhuān)利審查周期的要求，實(shí)施提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)適度擴大審查隊伍、加強審查能力建設、開(kāi)展審查系統智能化升級等措施，不斷提升審查效率。

三、關(guān)于加強維權立法，提高違法成本

（一）完善專(zhuān)利法律制度。

2020年10月17日，全國人大常委會(huì )通過(guò)關(guān)于修改專(zhuān)利法的決定，修改條款自2021年6月1日起施行。其中，加強對專(zhuān)利權人合法權益保護是本次修改的重點(diǎn)內容，包括對嚴重故意侵權行為規定一到五倍的懲罰性賠償，將法定賠償數額上限提高至五百萬(wàn)元，減輕權利人主張賠償時(shí)的舉證負擔，明確誠實(shí)信用原則等。同時(shí)，進(jìn)一步完善外觀(guān)設計相關(guān)制度，新增局部外觀(guān)設計保護、外觀(guān)設計專(zhuān)利申請國內優(yōu)先權制度，并將外觀(guān)設計專(zhuān)利權保護期限延長(cháng)為15年。

為配合專(zhuān)利法修改，2020年11月27日至2021年1月11日，我局就專(zhuān)利法實(shí)施細則修改建議向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，目前正積極配合立法機關(guān)推進(jìn)細則修改進(jìn)程。

（二）完善商標法律制度。

2019年4月23日，全國人大常委會(huì )通過(guò)關(guān)于修改商標法的決定，修改條款自2019年11月1日期施行，主要包括規制惡意申請、囤積注冊等行為，加大對侵犯商標專(zhuān)用權行為懲罰力度等內容。為配合商標法修改，2019年10月，我局出臺部門(mén)規章《規范商標申請注冊行為若干規定》，提高相關(guān)規定的可操作性，并持續關(guān)注修改后商標法和配套規章的實(shí)施效果，推進(jìn)商標法進(jìn)一步修改準備工作，不斷完善商標法律制度。

最后，衷心感謝貴單位對知識產(chǎn)權工作的關(guān)心和支持，希望繼續關(guān)注知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，對我們的工作提出寶貴意見(jiàn)建議。國家知識產(chǎn)權局2021年8月13日