2025-04-30 16:54:16
（征求意見稿）
專精特新中小企業(yè)（含專精特新“小巨人”企業(yè)）是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的代表，是推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。為全面貫徹落實《國務院辦公廳印發(fā)〈關于促進專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕43號）和省支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，加快推動我市專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市加快推進新型工業(yè)化發(fā)展實際，制定本行動方案。
（一）精準支持科技創(chuàng)新。支持專精特新中小企業(yè)牽頭或參與申報全國重點實驗室、國家企業(yè)技術中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、國家產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺、廣東省工程技術研究中心、廣東省制造業(yè)創(chuàng)新中心等省級以上研發(fā)機構。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）支持專精特新中小企業(yè)單獨或聯(lián)合龍頭企業(yè)建設中試平臺，推動已建有中試平臺的新型研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺可向?qū)＞刂行∑髽I(yè)提供中試服務，并面向?qū)＞匦缕髽I(yè)開放儀器設備資源，促進龍頭企業(yè)和中小企業(yè)“雙向奔赴”。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局）支持專精特新中小企業(yè)以“創(chuàng)新聯(lián)合體”形式加大研發(fā)投入，參與制造業(yè)重點領域關鍵通用基礎產(chǎn)品、技術研發(fā)、未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務。支持專精特新中小企業(yè)申報省級企業(yè)技術中心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設項目。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）
（二）促進科技成果轉(zhuǎn)化。定期舉辦專精特新企業(yè)與高校、科研院所對接活動，推動科技成果落地轉(zhuǎn)化。（責任單位：市科技局、市教育局、市工業(yè)和信息化局）鼓勵和引導市屬高校先行先試，按照“先試點、后鋪開”的方式，推進以先使用后付費形式把科技成果許可給專精特新中小企業(yè)使用。（責任單位：市科技局、市教育局）組織開展專精特新企業(yè)“發(fā)榜”、科研院所揭榜，支持專精特新企業(yè)解決技術瓶頸問題。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
（三）加強知識產(chǎn)權培育。支持專精特新中小企業(yè)積極打造知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)，不斷提升知識產(chǎn)權運用效益和競爭優(yōu)勢，將更多“小巨人”企業(yè)列入知識產(chǎn)權優(yōu)勢單位培育對象。為符合條件的專精特新企業(yè)提供快速預審、快速確權和快速維權的知識產(chǎn)權綜合服務。支持中小微企業(yè)以轉(zhuǎn)化實施為目的，通過轉(zhuǎn)讓、許可等方式，從國內(nèi)高校、科研機構、醫(yī)院、國有（控股）企業(yè)吸納專利成果。（責任單位：市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權局））
（四）推動先試首用。推動專精特新中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品先試首用，符合市最新版目錄要求的產(chǎn)品，對同一家企業(yè)的同一個裝備產(chǎn)品按不超過單臺（套）銷售價格的30%給予獎勵，成套裝備獎勵不超過500萬元，單臺設備獎勵不超過300萬元/臺，總成或核心部件獎勵不超過100萬元/批。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
（五）加強質(zhì)量標準品牌建設。鼓勵專精特新中小企業(yè)實質(zhì)性參與標準研制和國際標準化活動，對主導國際標準制定、修訂的專精特新中小企業(yè)，每項標準最高給予50萬元（制定類）、25萬元資助（修訂類）；對主導國家標準制定的，每項標準最高給予20萬元資助。支持中小企業(yè)創(chuàng)建自有品牌和商標，鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構為專精特新企業(yè)開展先進質(zhì)量管理體系、品牌培育管理體系貫標服務和品牌管理培訓，提高企業(yè)品牌管理運作水平。（責任單位：市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權局）、市發(fā)展改革委）
（六）優(yōu)化獎勵激勵。建立健全廣州市專精特新中小企業(yè)庫，每年入庫一批具有發(fā)展?jié)摿Φ膶＞匦路N子企業(yè)。對新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，給予最高100萬元獎勵。鼓勵有條件的區(qū)對“小巨人”企業(yè)認定給予配套支持。對新認定的國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，給予最高300萬元獎勵。堅持引育并重，探索設立專精特新賦能中心，每年安排不超過2000萬元財政資金開展專精特新中小企業(yè)培育工作。支持各區(qū)以“一區(qū)一機構”形式開展專精特新中小企業(yè)培育服務工作。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府）
（七）強化直接融資支持。拓寬專精特新中小企業(yè)直接融資渠道，為企業(yè)提供廣東股權交易中心“專精特新”專板入板服務，支持符合條件的專精特新中小企業(yè)通過掛牌上市、發(fā)行債券再融資等方式進行直接融資。充分發(fā)揮廣州資本市場融資對接平臺作用，協(xié)助專精特新中小企業(yè)進行股權融資對接。（責任單位：市地方金融管理局）聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈專精特新中小企業(yè)融資需求，每年安排不超過100萬元開展專精特新中小企業(yè)“一月一鏈”投融資路演活動及融資服務，支持投資機構加大專精特新中小企業(yè)的投資及培育。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局）
（八）深化精準信貸服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構持續(xù)開發(fā)“專精特新貸”特色產(chǎn)品，在合法合規(guī)前提下持續(xù)簡化信用貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款及中長期貸款投放流程。研究加大市級信貸風險補償資金池、融資擔保風險補償資金池對于專精特新中小企業(yè)的支持力度。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權局）、人民銀行廣東省分行）引導政府性融資擔保機構與銀行業(yè)金融機構積極穩(wěn)妥推廣“總對總”業(yè)務模式，批量化高效服務專精特新中小企業(yè)。設立廣州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)通過股權融資擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升技術水平、開拓市場。（責任單位：市工業(yè)和信息局、市財政局）
（九）完善保險保障機制。支持符合條件的外貿(mào)企業(yè)購買短期出口信用保險。（責任單位：市商務局）支持保險機構面向?qū)＞匦缕髽I(yè)開發(fā)研發(fā)費用損失、知識產(chǎn)權、數(shù)字資產(chǎn)、出口信用、商業(yè)航天等保險產(chǎn)品，并鼓勵有條件的區(qū)建立保費補貼機制。鼓勵保險公司加強產(chǎn)品創(chuàng)新，為重大技術創(chuàng)新產(chǎn)品“首制首購首用”提供產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套保險服務。指導符合條件的專精特新企業(yè)享受“首臺（套）”重大技術裝備保險和新材料“首批次”應用保險補償支持。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市市場監(jiān)管局(知識產(chǎn)權局)、各區(qū)政府）
（十）推動技術改造。支持專精特新中小企業(yè)加大技術改造投入，對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)獲省、市技術改造事后獎勵支持的項目，市財政按照設備購置額的2%對該企業(yè)予以額外獎勵，給予最高不超過500萬元，額外獎勵部分按照“免申即享”落實。鼓勵實施“小技改”不停步，對企業(yè)實施的新設備購置額150-500萬元的技術改造項目，按新設備購置額不超過15%的比例予以事后獎勵，市每年安排不超過2億元對各區(qū)“小技改”項目予以支持。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、各區(qū)政府）
（十一）推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。分行業(yè)分領域推薦一批“小快輕準”的數(shù)字化系統(tǒng)解決方案和服務產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供優(yōu)惠服務。支持中小企業(yè)通過輸出優(yōu)質(zhì)信創(chuàng)方案、供應數(shù)字化設備等方式參與中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設，優(yōu)先推薦專精特新中小企業(yè)申報國家級、省級推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關試點項目。在國家級、省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作期間，對國家級、省級專精特新中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的費用予以支持。建設中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務平臺，推動專精特新中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化改造應改盡改，支持專精特新“小巨人”企業(yè)打造智能場景、智能車間、智能工廠（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
（十二）推動人工智能創(chuàng)新應用。引導人工智能企業(yè)聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)構建垂直行業(yè)通用大模型、開發(fā)平臺和應用程序接口（API）。鼓勵專精特新企業(yè)從小切口、實場景出發(fā)，使用大模型開發(fā)商業(yè)化應用，探索對企業(yè)使用成本予以補貼，支持企業(yè)開展人工智能大模型應用探索和落地實踐。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局）
（十三）鼓勵抱團出海。支持專精特新中小企業(yè)利用廣交會平臺開拓海內(nèi)外市場，聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，對專精特新中小企業(yè)在申報一般性展位時予以加分支持。為企業(yè)辦理“APEC商旅卡”提供便利，優(yōu)先安排專精特新中小企業(yè)參加國際性展會、線上外貿(mào)展會等活動，支持企業(yè)參加“粵貿(mào)全球”境外展會，積極拓展多元化國際市場。（責任單位：市商務局、市委外辦）開展中小企業(yè)出海服務專項行動，探索在“一帶一路”等海外國家或地區(qū)發(fā)展建立中小企業(yè)出海服務機構，做好信息咨詢、業(yè)務對接、商事法律、境外參展等方面服務。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、市貿(mào)促會、市司法局）
（十四）鼓勵綠色化發(fā)展。鼓勵專精特新中小企業(yè)積極參與工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，開發(fā)綠色新型技術、設計綠色新穎產(chǎn)品、建設綠色示范工廠、參與構建綠色供應鏈。對獲得國家級綠色工廠及綠色供應鏈管理企業(yè)稱號的專精特新中小企業(yè)最高給予50萬獎勵。鼓勵有條件的區(qū)對專精特新中小企業(yè)參與認證成為氣候友好型企業(yè)（項目）的給予配套支持。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府）
（十五）鼓勵集聚發(fā)展。鼓勵各區(qū)爭創(chuàng)一批國家級、省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，對獲評國家級、省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的分別給予最高100萬元、最高20萬元獎勵，用于推動集群產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈、提升集群治理和服務水平。對建筑面積不低于2萬平方米，且聚集至少3家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和15家以上省級專精特新中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擇優(yōu)授予市級“專精特新園區(qū)”牌匾。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府）
（十六）加大供需對接支持力度。圍繞技術研發(fā)、項目互動、產(chǎn)品配套、訂單采購、場景開放、人才共享共用、供應鏈金融等領域開展重點產(chǎn)業(yè)鏈供需對接活動，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。每年安排不超過100萬元，通過遴選第三方服務機構，開展不少于10場專項供需對接活動。鼓勵專精特新中小企業(yè)積極參與大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”工作，助力更多中小企業(yè)融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，形成一批融通創(chuàng)新成果。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）加強與市屬國有企業(yè)融通對接，引導市屬國企開放應用資源和創(chuàng)新場景，推動更多專精特新企業(yè)融入市屬國企產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈（責任單位：市國資委）
（十七）完善涉企執(zhí)法監(jiān)管。逐步將專精特新中小企業(yè)納入“‘雙隨機、一公開’監(jiān)管系統(tǒng)包容監(jiān)管庫”“優(yōu)質(zhì)合規(guī)民營企業(yè)‘白名單’”等，結(jié)合企業(yè)信用懲戒情況進行管理。加強專精特新中小企業(yè)規(guī)范經(jīng)營指導，對相關違法行為按照國家、省市等免行政處罰清單等政策要求實施免予行政處罰。對接受處罰并及時整改，且相關處罰信息已滿足最短公示期要求的專精特新中小企業(yè)，引導企業(yè)按照國家相關規(guī)定申請信用修復。深化信用風險分類結(jié)果在監(jiān)管中的運用，對信用較好、信用風險較低的專精特新企業(yè)合理降低市場監(jiān)管抽查比例和頻次。支持將污染物排放量小、環(huán)境風險低的專精特新企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，推行差異化監(jiān)管。（責任單位：市市場監(jiān)管局、國家稅務總局廣州市稅務局、市發(fā)改委、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市司法局等涉企監(jiān)管部門、各區(qū)政府）
（十八）加大財政稅收支持。用好中央、省、市三級財政資金積極支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵有條件的區(qū)加大對專精特新企業(yè)培育的資金支持。落實好結(jié)構性減稅降費政策，向?qū)＞匦缕髽I(yè)提供“一戶一冊”稅收征管服務，定期精準推送減稅降費紅利賬單，助推紅利直達快享。充分發(fā)揮政府采購功能，將符合條件的專精特新企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務納入政府采購支持范圍，帶動創(chuàng)新產(chǎn)品先試首用。（責任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局、國家稅務總局廣州市稅務局、各區(qū)政府）
（十九）強化用地保障。在新增建設用地指標、批而未供土地、存量建設用地安排上向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)傾斜。支持具備條件的專精特新中小企業(yè)獲取新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），通過廠房上樓、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高自有土地利用率和增加容積率。探索專精特新企業(yè)聯(lián)合參加工業(yè)用地招拍掛，按規(guī)定做好宗地分割手續(xù)。向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)出讓土地、分割轉(zhuǎn)讓產(chǎn)業(yè)用房時，所考核的投資強度與稅收貢獻等標準可調(diào)低不超過30%。工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權分割轉(zhuǎn)讓給專精特新中小企業(yè)時，可不受“須為轉(zhuǎn)讓方的產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)”的限制，具體資格由工業(yè)和信息化部門進行書面認定。各區(qū)政府建設的產(chǎn)業(yè)保障房優(yōu)先租賃給本區(qū)專精特新中小企業(yè)。支持專精特新企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃、不改變用途和保障安全的前提下，提高現(xiàn)有工業(yè)用地（M1、M2、M3類）土地利用率和增加容積率（增加后容積率不超過1.0的），不再增收土地價款。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)政府）
（二十）加強人才保障。加快產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進和培育，與省內(nèi)外知名高校和其他社會機構開展合作，持續(xù)開展中?。駹I）企業(yè)人才培育，培訓對象向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)傾斜。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）各區(qū)政府及市有關部門將國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高級管理、核心技術人員優(yōu)先納入人才計劃，在住房、就醫(yī)、子女入學等方面做好屬地保障。（責任單位：各區(qū)政府、市住房城鄉(xiāng)建設局、市醫(yī)保局、市教育局）梳理專精特新企業(yè)人才需求，支持本市高校、職業(yè)院校圍繞產(chǎn)業(yè)需求開設對應專業(yè)學科與課程，開展訂單式人才培養(yǎng)和學徒制培養(yǎng)。加強校企對接，推動人崗精準適配。將專精特新企業(yè)納入重點企業(yè)用工保障范圍。（責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局）推動具備條件的專精特新企業(yè)試點開展高級職稱自主評審。（責任單位：市人力資源和社會保障局）
（二十一）優(yōu)化服務保障。將國家級專精特新“小巨人”企業(yè)納入各級領導掛點服務企業(yè)，及時宣講涉企政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難和問題。（責任單位：各區(qū)政府）建設全市民營和中小企業(yè)綜合服務平臺，為企業(yè)提供政策宣傳、政策推送等工信領域特色服務。依托小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務示范平臺，為企業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)鏈融通、數(shù)字化轉(zhuǎn)型開展精準服務，深入實施“一起益企”中小企業(yè)服務行動。持續(xù)推進清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，依靠法治化手段、制度化措施預防和遏制新增拖欠，完善防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
（二十二）加強出行保障。對有效期內(nèi)的專精特新中小企業(yè)，允許單個企業(yè)每年2輛以企業(yè)為所有人的非廣州市籍小客車免除“高峰限行”限制。（責任單位：市公安局、市工業(yè)和信息化局）
（二十三）加強組織推進。健全促進中小企業(yè)發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重大問題。各區(qū)要將專精特新企業(yè)培育列入重點工作定期調(diào)度，優(yōu)化完善中小企業(yè)梯度培育工作機制，形成上下聯(lián)動、層層推進的工作合力，明確目標，確保助企服務對專精特新中小企業(yè)全覆蓋。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府）
（二十四）優(yōu)化監(jiān)督考核。定期考核市、區(qū)兩級有關部門對重點培育企業(yè)的支持情況，加大對創(chuàng)新研發(fā)、發(fā)展載體、金融支持等方面的重點考核，探索將“專精特新”企業(yè)培育納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核指標體系。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）
（二十五）營造良好氛圍。協(xié)調(diào)市屬媒體配合相關部門充分利用新媒體和傳統(tǒng)媒體資源，強化政策的宣貫解讀與輿論引導工作，提升政策知曉度。選樹一批“專精特新”企業(yè)發(fā)展典型與標桿，加強創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)典型案例推廣，重點宣傳“專精特新”企業(yè)的創(chuàng)新精神和突出貢獻，營造全社會關注支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市委宣傳部）
市工業(yè)和信息化局起草了《廣州市促進專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動方案（2025—2027年）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。如有修改意見，請自本公告發(fā)布之日起30個自然日內(nèi)以書面形式掃描后通過電子郵件反饋。以個人名義提出意見或建議的，需注明工作單位、職務名稱、聯(lián)系方式，并簽署真實姓名；以單位名義提出意見或建議的，需注明聯(lián)系人和聯(lián)系方式，并加蓋單位公章。
